Михаил Мишустин: неожиданный экономический герой
Многие чиновники и общественные деятели, раньше позиционировавшие себя как «государственники», проявили себя не с лучшей стороны и поддались давлению санкций стран Запада. И этот жёсткий пресс во многом ставит своей целью сломать не столько экономику, сколько общественную психику жителей России, включая представителей самых высших эшелонов власти. Но явно обратным примером в период кризиса стал Михаил Мишустин и руководимый им «экономический блок» правительства. Люди, которых многие, часто необоснованно, критиковали за «плохую работу», показали себя не только как настоящие патриоты на деле, а не на словах, но и как профессионалы, которые обладают высокой устойчивостью к стрессу, не поддаются панике и имеют чёткий план.
Михаил Мишустин был назначен премьер-министром 15 января 2020 года, сменив на этом посту Дмитрия Медведева. Уход Медведева происходил на фоне персонального давления на него как несистемных либералов, таких как сторонники Навального, так и ряда системных политиков, придерживающихся либеральных идей интеграции с Западом, в том числе в экономической сфере. Из-за этого патриотически настроенная общественность сразу же приписала Мишустину две вещи. Во-первых, что он является последовательным экономическим либералом и «западником» и ещё больше кинет нашу экономику в «объятья США и ЕС». Такой вывод делался по факту его прежней работы в экономической сфере, где либералы засели «по факт»: «Роснедвижимость», Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами (РосОЭЗ), Федеральная налоговая служба. Во-вторых, высказывались опасения, что правительство в лице Мишустина станет успокоительным «аниматором» для либеральной общественности, где важнее будет показуха, а не реальные дела, что негативно скажется на эффективности работы правительства. Но жизнь сложилась иначе, показав, что никаким идейным либералом-западником Мишустин не был, а качество управления в стране в период его премьерства, как минимум, серьёзно выросло.
И в реальности главной мотивацией Мишустина была именно его эффективная работа и здравый смысл, далёкий от политических предрассудков.
Михаил Мишустин получил кресло премьера после долгой работы в ФНС. В апреле 2010 года он был назначен руководителем Федеральной налоговой службы. Многие связывали выбор Мишустина президентом в качестве главы правительства с успехами его ведомства в повышении собираемости налогов и прозрачности налогообложения – с 2015 по 2020 год поступления налогов в реальном выражении, то есть без учёта инфляции, выросли в 1,4 раза.
Такие результаты были достигнуты с помощью IT-решений, что важно отметить, на которые экс-глава ФНС выделял с каждым годом все больше средств. Например, В 2018 году траты ФНС на IT составили 19,1 миллиарда рублей, в 2017-м — 17,7 миллиарда. После этого процедура уплаты налогов в России для граждан стала несложным онлайн-сервисом, хотя ранее была сложной, запутанной и крайне бюрократизированной. Свои наработки в налоговой сфере Мишустин решил экстраполировать на всю российскую экономику: эффективность, прозрачность и развитие – те принципы, что были в ФНС при Михаиле Мишустине.
Такие результаты были достигнуты с помощью IT-решений, что важно отметить, на которые экс-глава ФНС выделял с каждым годом все больше средств. Например, В 2018 году траты ФНС на IT составили 19,1 миллиарда рублей, в 2017-м — 17,7 миллиарда. После этого процедура уплаты налогов в России для граждан стала несложным онлайн-сервисом, хотя ранее была сложной, запутанной и крайне бюрократизированной. Свои наработки в налоговой сфере Мишустин решил экстраполировать на всю российскую экономику: эффективность, прозрачность и развитие – те принципы, что были в ФНС при Михаиле Мишустине.
Не будет преувеличением сказать, что Российское государство столкнулось с одним из самых сильных внешних давлений за всю историю его существования. Санкции, которые западные политики в открытую называют «финансовой ядерной войной», это самый серьезный вызов для России за последние 30 лет. И ответ на эти вызовы лёг, в первую очередь, на плечи премьер-министра страны, который обязан решать текущие хозяйственные вопросы и не искать при этом лёгкой славы или PR. В таких условиях обществу жизненно было необходимо правительство, которые может как минимизировать ущерб от «санкционной войны», так и использовать существующие возможности развития, которые предоставляет новая экономическая реальность России.
И оказалось, что у России такое правительство есть.
И оказалось, что у России такое правительство есть.
Уже 3 марта, в свой день рождения, когда Мишустину исполнилось 56 лет, он проводил первое совещание по вопросам противодействия санкциям и укрепления экономике в кризисный период. Для того, чтобы реализовать эти меры, правительство пошло на серьезные уступки IT-сектору, а также решило снизить административное давление на бизнес.
Но уже тогда было понятно, что для тотальной перестройки экономики с целью её защиты нужны меры, присущие «мобилизационной экономике». И главная цель этой экономической стратегии в нынешних условиях – это мобилизация ключевых для России отраслей экономики, в том числе и тех, на которые раньше не обращали так много внимания. Ну и, разумеется, не позволить упасть уровню жизни граждан России.
Но уже тогда было понятно, что для тотальной перестройки экономики с целью её защиты нужны меры, присущие «мобилизационной экономике». И главная цель этой экономической стратегии в нынешних условиях – это мобилизация ключевых для России отраслей экономики, в том числе и тех, на которые раньше не обращали так много внимания. Ну и, разумеется, не позволить упасть уровню жизни граждан России.
Первые совещания по санкциям, которые Мишустин провёл в начале марта, были посвящены «устойчивости экономики» перед лицом западных санкций и достаточно либеральным, но правильным шагам. Премьер пообещал большие льготы для IT-бизнеса: его освободят от уплаты налога на прибыль на 3 года, специалисты сектора получат отсрочку от армии и возможность получить льготную ипотеку.
Теперь правительство сможет продлевать сроки уплаты налогов на федеральном и региональном уровне. Оно получило право оперативных изменений в сфере налогов, среди них - продление сроков их уплаты. Кроме того, такие же полномочия будут предоставлены высшим органам государственной власти субъектов РФ в отношении региональных и местных налогов. По мнению Мишустина, это позволит быстро принимать решения, направленные на поддержку граждан, в частности, перенос налоговых или страховых платежей.
Председатель правительства поручил Минэкономразвития подготовить проект постановления о моратории на проверки бизнеса в 2022 год. Плановые проверки предприятий малого и среднего бизнеса уже отменены на год, что снизит нагрузку на предпринимателей. Также правительство РФ выделит более 6 миллиардов рублей на поддержку программ льготного кредитования бизнеса.
И из последнего - граждан освободят от уплаты подоходного налога с процентов по вкладам более 1 млн. руб. за 2021–2022 годы. Стоит отметить и расширение возможностей правительства в области пенсий. Правительство сможет назначать размер социальной доплаты к пенсии выше установленного законом уровня.
Теперь правительство сможет продлевать сроки уплаты налогов на федеральном и региональном уровне. Оно получило право оперативных изменений в сфере налогов, среди них - продление сроков их уплаты. Кроме того, такие же полномочия будут предоставлены высшим органам государственной власти субъектов РФ в отношении региональных и местных налогов. По мнению Мишустина, это позволит быстро принимать решения, направленные на поддержку граждан, в частности, перенос налоговых или страховых платежей.
Председатель правительства поручил Минэкономразвития подготовить проект постановления о моратории на проверки бизнеса в 2022 год. Плановые проверки предприятий малого и среднего бизнеса уже отменены на год, что снизит нагрузку на предпринимателей. Также правительство РФ выделит более 6 миллиардов рублей на поддержку программ льготного кредитования бизнеса.
И из последнего - граждан освободят от уплаты подоходного налога с процентов по вкладам более 1 млн. руб. за 2021–2022 годы. Стоит отметить и расширение возможностей правительства в области пенсий. Правительство сможет назначать размер социальной доплаты к пенсии выше установленного законом уровня.
Анализируя все вышеперечисленное, можно уже сделать вывод, что Мишустин выбрал нетипичную стратегию по помощи экономике. Он умеет применять комбинированные и уникальные решения, совмещая свободные рыночные инструменты и жёсткое регулирование в разных отраслях.
Традиционно, если государство находится в сложной политической и экономической ситуации, власти наоборот начинают «закручивать экономические гайки» и превращать всю экономику в один бюджет для ВПК. Мишустин, напротив, снижает налоговую нагрузку на население с одной целью – граждане должны получать на руки больше средств, дабы сохранить покупательную способность населения. Правительственный либерализм, которого так ждал бизнес, возник на фоне беспрецедентной ситуации - спецоперации России на Украине.
Нет сомнения, что эти меры приведут к положительным результатам. «Кризис - это время возможностей, и здесь я вижу не риторический переход к замещению импорта, а фактический переход к импортозамещению», - заявил директор центра конъюнктурных исследований ИСИЭЗ НИУ ВШЭ Георгий Остапкович.
Но эксперт сказал и об иных возможных мерах, более подходящих под мобилизационный сценарий. «Мы вступили в новую экономическую реальность, в новую нормальность. То, что было в экономическом регулировании до 15−20 февраля, можно забыть. Сейчас ситуация совершенно новая. Сейчас надо делать мобилизационную экономику. И я не удивлюсь, если ЦБ РФ откажется от свободного курса рубля. Может быть, перейдут на регулируемый рубль. На какой-то период нужна мобилизационная часть. Мы находимся в зоне полной экономической неопределенности», - сказал Остапович.
Но эксперт сказал и об иных возможных мерах, более подходящих под мобилизационный сценарий. «Мы вступили в новую экономическую реальность, в новую нормальность. То, что было в экономическом регулировании до 15−20 февраля, можно забыть. Сейчас ситуация совершенно новая. Сейчас надо делать мобилизационную экономику. И я не удивлюсь, если ЦБ РФ откажется от свободного курса рубля. Может быть, перейдут на регулируемый рубль. На какой-то период нужна мобилизационная часть. Мы находимся в зоне полной экономической неопределенности», - сказал Остапович.
Георгий Остапкович
Директор центра конъюнктурных исследований ИСИЭЗ НИУ ВШЭ
Между тем, понимание того, что стране необходим переход на экономику нового типа, есть и в правительстве Мишустина. И он предпринимает к решению этого вопроса реальные шаги. Так, премьер-министр сообщил о том, что правительство РФ создает оперативный штаб по противодействию санкциям. Руководить работой оперативного штаба совместно с Мишустиным будут мэр Москвы Сергей Собянин и вице-премьер Андрей Белоусов.
«С 2018 года у нас работает правительственная комиссия по повышению устойчивости развития роста экономики в условиях санкций. В ее рамках было сделано немало для того, чтобы противодействовать введению санкций. Теперь мы переводим работу комиссии в режим оперативного штаба», — заявил Михаил Мишустин на совещании по повышению устойчивости экономики РФ.
Он также отметил, что лично возглавит работу оперативного штаба. Вице-премьер Андрей Белоусов будет курировать вопросы макроэкономического характера и выработку мер на федеральном уровне, а Сергей Собянин будет отвечать за координацию решений на региональном уровне. Мишустин также сказал, что постановление о создании оперативного штаба уже подписано.
«С 2018 года у нас работает правительственная комиссия по повышению устойчивости развития роста экономики в условиях санкций. В ее рамках было сделано немало для того, чтобы противодействовать введению санкций. Теперь мы переводим работу комиссии в режим оперативного штаба», — заявил Михаил Мишустин на совещании по повышению устойчивости экономики РФ.
Он также отметил, что лично возглавит работу оперативного штаба. Вице-премьер Андрей Белоусов будет курировать вопросы макроэкономического характера и выработку мер на федеральном уровне, а Сергей Собянин будет отвечать за координацию решений на региональном уровне. Мишустин также сказал, что постановление о создании оперативного штаба уже подписано.
То, что уже применяются реальные решения – достижение Мишустина. И умение применять в сложнейшей ситуации экстренные меры также оказалось сильной стороной премьера.
С началом конфликта Запада и России, все предыдущие планы и бюджеты пришлось экстренно пересматривать – ситуация в экономике, которую Дмитрий Песков называл экстраординарной, не имеет никаких решений, что называется, по учебнику – действовать и реагировать нужно быстро, так как санкции каждый день меняют экономическое состояние России. И потому с каждым разом мобилизационные меры будут все более конкретными.
«Необходимо определить отрасли, предприятия, которые необходимо развивать и перестраивать. Конечно, основной акцент должен быть сделан на образующих отраслях на крупных предприятиях, на крупном бизнесе, который формирует наш ВВП. Сейчас пострадают малые и индивидуальные предприятия. Но им надо помогать законодательно и финансово: наложить мораторий на банкротство, давать субсидии всем, кто дает обещание сохранить 80-90% рабочие мест. Необходимо повторить эту программу на законодательном уровне», - говорят эксперты. Они отмечают, что подобные надоработки у кабинета Мишустина есть, что показывает, что и планирование - положительная черта действующего правительства.
«Необходимо определить отрасли, предприятия, которые необходимо развивать и перестраивать. Конечно, основной акцент должен быть сделан на образующих отраслях на крупных предприятиях, на крупном бизнесе, который формирует наш ВВП. Сейчас пострадают малые и индивидуальные предприятия. Но им надо помогать законодательно и финансово: наложить мораторий на банкротство, давать субсидии всем, кто дает обещание сохранить 80-90% рабочие мест. Необходимо повторить эту программу на законодательном уровне», - говорят эксперты. Они отмечают, что подобные надоработки у кабинета Мишустина есть, что показывает, что и планирование - положительная черта действующего правительства.
После первых условно «либеральных» налоговых и иных мер и оказания помощи финансовой системе к поддержке реального сектора экономики, что уже всецело входит в понятие МЭП (Мобилизационная Экономическая Политика). Такие меры содержатся во втором антисанкционном пакете, который озвучил на заседании правительства 9 марта премьер-министр РФ Михаил Мишустин.
«Мы продолжаем работу по повышению устойчивости экономики в условиях усиления санкций. Сегодня обсудим еще ряд законодательных инициатив. Все они нужны для ускоренной адаптации к сложившейся ситуации, поддержки наших граждан и предприятий в период турбулентности», — сказал Мишустин.
По его словам, в строительной отрасли предлагается упростить разработку градостроительной документации, ускорить предоставление участков, продлить договоры аренды земли. «Наша главная задача — не дать стройке остановиться. Это важно для миллионов россиян, которым нужны новые дома, квартиры, а также для профильного бизнеса», — подчеркнул премьер-министр.
Целый комплекс решений предусмотрен для транспорта. Так, правительство поможет авиаперевозчикам сохранить парк иностранных самолетов. «Предусмотрим введение ответных ограничений для стран, которые запрещают нашим морским судам заходить в их порты. На железной дороге снизим возможность влиять на работу наших компаний со стороны ряда международных организаций», — сказал премьер.
Граждан России планируется освободить от подоходного налога с процентов по банковским вкладам, которые превышают 1 млн. рублей. Правительство также решило пересмотреть подход к уплате повышенного транспортного налога, сообщил Мишустин.
Правительство предлагает зафиксировать курс иностранной валюты для расчета так называемой тонкой капитализации, заявил Мишустин. «То есть организации, деятельность которых финансируется за счет привлечения заемных средств, не столкнутся с ростом обязательств перед государством из-за повышения стоимости доллара или евро», — сказал он.
По словам Михаил Мишустина, 25 млрд. рублей будет направлено на программу льготного кредитования сельхозпроизводителей и 2,5 млрд. рублей – хлебопекам.
Для снижения санкционных рисков финансовых организаций совет директоров Банка России получит право определять перечень сведений, которые можно будет не раскрывать для широкого доступа, уточнил Мишустин.
Еще одно направление работы — строительство дорог. «Качественная дорожная инфраструктура нужна для развития экономики во всех регионах страны. На ее создание из федерального бюджета дополнительно выделим более 160 млрд. рублей – сказал Мишустин.
Целый комплекс решений предусмотрен для транспорта. Так, правительство поможет авиаперевозчикам сохранить парк иностранных самолетов. «Предусмотрим введение ответных ограничений для стран, которые запрещают нашим морским судам заходить в их порты. На железной дороге снизим возможность влиять на работу наших компаний со стороны ряда международных организаций», — сказал премьер.
Граждан России планируется освободить от подоходного налога с процентов по банковским вкладам, которые превышают 1 млн. рублей. Правительство также решило пересмотреть подход к уплате повышенного транспортного налога, сообщил Мишустин.
Правительство предлагает зафиксировать курс иностранной валюты для расчета так называемой тонкой капитализации, заявил Мишустин. «То есть организации, деятельность которых финансируется за счет привлечения заемных средств, не столкнутся с ростом обязательств перед государством из-за повышения стоимости доллара или евро», — сказал он.
По словам Михаил Мишустина, 25 млрд. рублей будет направлено на программу льготного кредитования сельхозпроизводителей и 2,5 млрд. рублей – хлебопекам.
Для снижения санкционных рисков финансовых организаций совет директоров Банка России получит право определять перечень сведений, которые можно будет не раскрывать для широкого доступа, уточнил Мишустин.
Еще одно направление работы — строительство дорог. «Качественная дорожная инфраструктура нужна для развития экономики во всех регионах страны. На ее создание из федерального бюджета дополнительно выделим более 160 млрд. рублей – сказал Мишустин.
Впереди ещё долгая экономическая борьба за будущее России. Мишустину уготована историческая роль – именно от него сейчас зависит, в каком направлении будет развиваться новая экономика и какие приоритеты она выберет. На данный момент, выбор в пользу снижения налоговой нагрузки и поддержки социально-значимых отраслей выглядит наиболее практичным выходом из сложившийся ситуации.
Может быть, когда-нибудь, мы назовём эту мобилизационную экономику МЭП (Мишустинская Экономическая Политика).
Может быть, когда-нибудь, мы назовём эту мобилизационную экономику МЭП (Мишустинская Экономическая Политика).